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中央財政力促我國工業轉型升級

來源:未知|發布時間:2017-12-28|瀏覽次數:

2017年12月28日 來源:中國財經報

實業強則國家強。作為實體經濟的主體,制造業是國家綜合實力和國際競爭力的根本依托。近年來,我國神州飛船“可上九天攬月”,蛟龍入海“可下五洋捉鱉”……一件件大國重器的問世,凸顯了我國高端裝備制造業取得的突飛猛進的發展。不僅如此,我國在高鐵、航天、核電、信息通信等領域所取得的成就,極大提升了我國的全球競爭力。


  發展實體經濟,重點在制造業、難點也在制造業。作為國家治理的基礎和重要支柱,中央財政近年來在支持實施《中國制造2025》戰略、促進工業轉型升級方面發揮了重要的作用。中央財政創新財政資金投入方式,聚焦“中國制造2025”重點領域和薄弱環節,加大資金扶持力度,有力促進了我國戰略性、基礎性、先導性產業加快發展。


  支持“中國制造2025”重點領域 


  按照頂層設計,我國到建國100周年的時候要成為制造強國。為了實現這一夢想,國務院提出了制造強國建設三個十年、“三步走”的戰略。作為第一個十年行動綱領,2015年5月印發的《中國制造2025》,提出了包括國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新在內的5項重點工程,以期解決長期制約重點領域發展的關鍵共性技術,突破一批標志性產品和技術,提升中國制造業的整體競爭力。


  圍繞“中國制造2025”重點領域,從2016年起,中央財政整合設立工業轉型升級(中國制造2025)資金,重點支持實施工業強基、智能制造、綠色制造以及首臺(套)重大技術裝備保險補償試點等,加快推動制造業轉型升級。


  首當其沖的是工業強基工程。這項工程旨在提升工業基礎能力,其中的關鍵是“四基”,即核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎,它們是建設制造強國的重要基礎和支撐。這項工程從“十二五”之初開始推動,2013年至今,累計支持276個項目,總投資423億元。工業強基工程以技術創新突破“四基”制約,一些“卡脖子”問題得到初步解決,我國工業基礎能力逐步夯實。


  其次,推進制造業智能化轉型,支持實施智能制造工程。智能制造是新一代信息技術與先進制造技術的深度融合,加快推進制造業智能化轉型,是推動產業向高端邁進,實現制造業轉型升級的關鍵所在,也是“中國制造2025”的重中之重。2015年,財政部會同工信部啟動智能制造工作。“十三五”時期,中央財政將持續支持實施智能制造綜合標準化與新模式應用,主要夯實智能制造發展基礎。經過幾年來的持續支持,智能制造所支持項目關鍵技術裝備自主化率達到70%以上,打造了一批以國產裝備、國產軟件、國產數控系統為代表的數字化車間,不僅支撐了國家智能制造標準體系的建設,推動了國產軟硬件產品的創新應用,而且帶動了社會投資,探索形成了市場主導、政府引導的智能制造發展模式。


  再其次,促進制造業綠色化升級,啟動實施綠色制造工程。綠色制造對制造業轉型升級和提升制造業國際競爭力具有重要意義,也是制造強國建設的重要戰略任務。2016年起,財政部、工信部開展綠色制造系統集成工作,支持重點領域企業組成聯合體覆蓋全部工藝流程和供需環節系統集成改造,解決綠色設計能力不強、工藝流程綠色化覆蓋率不高、上下游協作不充分等問題。2016年,支持83個項目,總投資205億元。目前,各項目正在有序推進,一批生產企業與科研機構、上下游企業、第三方服務機構通過建立長期合作機制,在機械、電子、食品、紡織、化工、家電等行業樹立了綠色制造典型,聯合體的帶動效應初步顯現。


  最后,加快重大技術裝備推廣應用,開展首臺(套)重大技術裝備保險補償試點。重大技術裝備是關系國家安全和國民經濟命脈的戰略產業,是國家核心競爭力的重要標志。2015年,財政部、工信部、保監會聯合啟動實施首臺(套)重大技術裝備保險補償試點,主要由工信部制訂有關裝備應用指導目錄,保險公司為目錄內裝備定制綜合險,裝備制造企業投保,中央財政適當補貼保費,利用財政資金杠桿作用,促進重大技術裝備應用推廣。試點工作啟動3年來,中央財政累計支持731個項目,共下達補助資金26.56億元。


  發揮財政資金引領作用 


  中央財政一直高度重視制造業發展,通過專項資金支持裝備研發、智能制造裝備應用推廣。按照中央提出的財政專項資金要逐步從一般競爭性領域退出的要求,中央財政近年來通過創新財政資金分配方式,更好地發揮財政資金的引導放大作用,提高資金使用效益,推動產業轉型升級。


  在中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌看來,推動《中國制造2025》戰略規劃重點領域的發展,中央財政責無旁貸。黨的十八屆三中全會明確提出,清理、整合、規范專項轉移支付項目,逐步取消一般競爭性領域專項。同時,新預算法秉承公共財政理念,明確規定“市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付”。創新財政資金對競爭性領域投入方式,劃清了政府和市場邊界,基于此,中央財政研究確定了財政資金對工業轉型升級投入方式的改革思路。


  “像首臺(套)重大技術裝備保險保費補償機制,就是改革思路落實到政策制定的具體體現。它主要涉及產品質量和責任的保險問題,突破了國產重大技術裝備所面臨的創新成果轉化風險與初期市場應用瓶頸。”趙福昌告訴記者,該機制利用財政資金杠桿作用激發保險功能,降低用戶風險,加快重大技術裝備推廣應用,取得了明顯成效。這是中央財政首次對工業領域實行保費補貼,也是繼農業保險之后中央財政采取保費補貼方式支持的第二大類保險險種,體現了國家財政對工業創新發展和保險功能作用的高度重視。首臺(套)重大技術裝備保險補償機制打破了傳統的“誰投保誰受益”的保險補償模式,采取生產方投保、購買方受益的方式,極大增強了購買方信心,推動首臺(套)重大技術裝備的推廣和運用。


  據了解,這項政策實施3年來,通過發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,撬動了價值1000多億元裝備產品的首臺(套)應用。這一政策加快了重大技術裝備新產品市場推廣,很大程度上解決了用戶不敢用、不愿用國產首臺(套)重大技術裝備“老大難”問題,并對開拓海外市場起到重要作用;調動了企業創新的積極性,解除了企業開拓市場的后顧之憂,部分企業不再按行業慣例提取質保金,降低了財務成本,極大增強了研發信心;促進了保險行業發展,通過中央財政補助資金引導,激發了保險功能,提升了保險公司經濟效益。


  除了首臺(套)重大技術裝備保險保費補償機制外,2013年以來,中央財政創新支持手段,不斷探索公開招標方式支持實施工業強基工程。主要圍繞《中國制造2025》確定的新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域,事先明確年底重點任務,通過公開招標確定承擔任務企業。中央財政先撥付部分資金,視驗收情況再撥付剩余資金。


  財政資金的引導作用,還體現在加速推進我國制造業綠色轉型升級方面。2016年年初,財政部會同工信部研究提出了中央財政支持開展綠色制造示范的實施方案,支持重點領域企業組成聯合體實施覆蓋全部工藝流程和供需環節系統集成改造,解決綠色設計能力不強、工藝流程綠色化覆蓋度不高、上下游協作不充分等問題。


  “綠色制造的核心是將綠色理念和技術工藝貫穿制造業全產業鏈和產品全生命周期,通過技術創新和系統化做到制造業發展對環境負面影響最小、資源利用效率更高,從而實現經濟效益與生態環境協調并重。”趙福昌告訴記者,在創新綠色制造評價體系、體現績效目標評價導向方面,綠色制造專項摒棄了項目或行業的單指標評價體系,研究提出了制造技術綠色化率、制造過程綠色化率、綠色制造資源環境影響度三項綜合評價指標,從生產工藝技術綠色化水平、制造過程中物料裝備產品的綠色化水平、生產過程對資源和生態環境綜合影響等方面,全面反映企業綠色制造能力和綠色制造水平的提高。


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